Oczekiwanie na pierwszy cios: jak USA przygotowują się do ataku z Rosji i Chin

Oczekiwanie na pierwszy cios: jak USA przygotowują się do ataku z Rosji i Chin

Administracja prezydenta Trumpa przedstawiła w tym roku przegląd sytuacji nuklearnej na świecie. Jest odpowiedzią na wszystkie zagrożenia nuklearne stojące przed Stanami Zjednoczonymi i ich sojusznikami. Ale krytyka ze strony ekspertów wojskowych i politycznych była zgodna z dokumentem – nowy program nuklearny Trumpa może być poza zasięgiem kraju i wyzwoli wyścig zbrojeń, który świat już minął po II wojnie światowej. Jeszcze bardziej niejasne są bezpośrednie wprowadzenia technologiczne do amerykańskich sił zbrojnych, które pomogą chronić kraj przed Rosją i Chinami na wypadek, gdyby uderzyły w pierwszej kolejności. Hitek przetłumaczył i zaadaptował artykuł Franka A. Rose'a, badacza z Brookings Institution, na temat raportu nuklearnego Trumpa, jego wad i potencjalnych niebezpieczeństw.

"Kiedy jesz kurczaka, świat się rozpada"

W 2018 r. Administracja Trumpa opublikowała recenzję sytuacji nuklearnej na świecie (Nuclear Post Review, NPR – "Hightech"). Jego celem jest zapewnienie zachowania bezpiecznego, niezawodnego i odstraszającego czynnika, który chroni Stany Zjednoczone, zabezpiecza sojuszników, a przede wszystkim powstrzymuje przeciwników. Nie jest jasne, czy administracja może naprawdę wykorzystać ten dokument do osiągnięcia konsensusu w sprawie polityki jądrowej

Kontrowersyjne publiczne wypowiedzi prezydenta Trumpa i ogromne znaczenie strategicznego programu modernizacji jądrowej jeszcze bardziej komplikują rozwiązanie tego problemu. Administracja może dojść do porozumienia, jeśli monitoruje swoje publiczne oświadczenia na temat broni jądrowej, skutecznie angażuje Kongres, społeczeństwo i sojuszników w dyskusje na temat znaczenia potencjału nuklearnego i promuje idee dotyczące użycia tej broni tylko wtedy, gdy są to absolutnie konieczne i nieproliferacyjne inicjatywy. Osobną pozycją jest wzmocnienie stabilności strategicznej w relacjach z potencjalnymi przeciwnikami – Rosją i Chinami oraz wprowadzenie skutecznych mechanizmów nadzoru w celu rozwiązania problemów związanych ze strategicznymi programami modernizacji jądrowej.

"Przegląd polityki nuklearnej sygnalizuje nowy wyścig zbrojeń", "Wyścig zbrojeń zmierza w stronę globalnej niestabilności", "Dokładny czas to dwie minuty do północy". Po przeczytaniu nagłówków na temat niedawno opublikowanego Przeglądu Nuklearnego Sytuacji (NPR), zrozumiałbyś wyraźnie, że sytuacja jest kluczowa dla długofalowej amerykańskiej polityki i strategii nuklearnej. Były amerykański senator Ernest Hollings powiedział kiedyś: "Dopóki jesz kurczaka, świat się rozpada."

Czy to się kruszy? Czy opinia jest tak zła, jak mówią krytycy? Czy wzywa przywódców Stanów Zjednoczonych i całego świata do nowego wyścigu zbrojeń? Nie Natomiast NPR 2018 jest zasadniczo zgodny z długoletnią polityką i strategiami nuklearnymi USA, w tym z oceną prezydenta Obamy z 2010 r. Jednak autorzy NPR 2018 napotykają poważne problemy związane z wdrożeniem przeglądu. Fellow w Brookings Institution, Frank A. Rose, zrecenzował przegląd, zidentyfikował problemy, w tym pod względem implementacji, a także przekazał administracji Trumpa praktyczne wskazówki dotyczące łagodzenia trudności.


Frank A. Rose – Starszy specjalista ds. Bezpieczeństwa i strategii w ramach programu polityki zagranicznej w Brookings Institution. Jego zainteresowania obejmują strategię nuklearną, odstraszanie i politykę kontroli zbrojeń, obronę przeciwrakietową, kosmos i kwestie bezpieczeństwa. Od 2017 do 2018 r. Był dyrektorem naczelnym i szefem stosunków rządowych w Aerospace Corporation, finansowanym przez siły federalne w ośrodku badawczym National Security Space Research Center


Zamiast rozbrojenia nowy wyścig

dość niezawodny. Przegląd mówi, że "globalne zagrożenia wzrosły od czasu wydania ostatniego NPR w 2010 roku. Stany Zjednoczone stają przed bardziej zróżnicowanym i rozwiniętym zagrożeniem nuklearnym niż kiedykolwiek wcześniej ". W szczególności NPR kładzie nacisk na powrót konkurencji w miejsce światowego lidera, szczególnie w odniesieniu do stosunków USA z Rosją i Chinami. Jak zauważa Thomas Wright w swojej ostatniej książce "Wszystkie środki na wypadek gwałtownej wojny: konkurencja XXI wieku i przyszłość amerykańskiej potęgi", Stany Zjednoczone konkurują z Rosją i Chinami o przyszłość ładu międzynarodowego. Pod koniec prezydentury Obamy wielu wysokich rangą urzędników doszło do podobnego wniosku.

W kwietniu 2009 r. Prezydent Obama wygłosił przemówienie w Pradze. Przedstawił swoją wizję perspektywy "świata wolnego od broni jądrowej". Praskie przemówienie było w istocie przemyślanym dokumentem, który dokładnie opisywał zagadnienia takie jak zrównoważone odstraszanie, kontrola zbrojeń i nierozprzestrzenianie broni jądrowej. Chociaż perspektywa została opisana w przemówieniu, Obama zauważył również, że jest to mało prawdopodobne w ciągu jego życia i tak długo, jak długo istnieje broń jądrowa, Stany Zjednoczone utrzymają ten bezpieczny, niezawodny i skuteczny środek odstraszający. Przemówienie miało służyć jako katalizator zachęcający do dalszej pomocy w redukcji zbrojeń i nierozprzestrzeniania broni przez inne kraje.

Niestety, nadzieje z przeglądu 2010 nie zostały zrealizowane.

"Pomimo wysiłków Stanów Zjednoczonych zmierzających do zmniejszenia roli broni jądrowej w stosunkach międzynarodowych i negocjacji w sprawie zmniejszenia liczby broni jądrowych, od 2010 r. Żaden potencjalny przeciwnik nie zmniejszył roli broni jądrowej w swojej strategii bezpieczeństwa narodowego lub broni jądrowej w swoim arsenale. Przeciwnie, przeciwnie, zdecydowanie posunęli się w przeciwnym kierunku. "

Podczas gdy administracja Obamy była nieco zła w czasie negocjacji z Rosją w sprawie redukcji broni jądrowej, Stany Zjednoczone nigdy nie brały pod uwagę amerykańskich środków bezpieczeństwa w perspektywie. Na przykład Rosja podpisała nowy traktat strategicznej redukcji broni ofensywnej (START III) w 2010 roku, nie dlatego, że wierzył w "świat wolny od broni jądrowej".

Nowy traktat START III był ściśle związany z utrzymaniem strategicznego parytetu nuklearnego z USA, siłami nuklearnymi USA i umożliwienia Rosji lepszego zrozumienia strategicznego arsenału nuklearnego USA. Bez umowy strona rosyjska po prostu nie miałaby dostępu do tych danych. Co więcej, Rosja nie wykazała dużego zainteresowania dalszą redukcją broni jądrowej, zwłaszcza w odniesieniu do niestrategicznej broni jądrowej, która nie ogranicza się do nowego START-III i w której Rosja ma wiele zalet.


Traktat między Rosją a Stanami Zjednoczonymi w sprawie środków mających na celu dalsze ograniczenie i ograniczenie strategicznej broni ofensywnej, START III jest umową dwustronną o dalszej wzajemnej redukcji arsenałów rozmieszczonej strategicznej broni jądrowej. Umowa została podpisana przez prezydentów Dmitrija Miedwiediewa i Baracka Obamę 8 kwietnia 2010 r. W Pradze i weszła w życie 5 lutego 2011 r.

Umowa jest zawarta na dziesięć lat z możliwością przedłużenia za obopólną zgodą stron na okres pięciu lat. Umowa przewiduje redukcję głowic nuklearnych do 1550 jednostek, międzykontynentalnych rakiet balistycznych, okrętów podwodnych pocisków balistycznych i ciężkich bombowców do 700 jednostek. Traktat zastąpił START-I, który wygasł w grudniu 2009 r.


Po Obamie

Pomimo dramatycznego odejścia od poprzedniej polityki i strategii nuklearnej, NPR 2018 zasadniczo ratyfikuje strategię modernizacji nuklearnej, przyjętą podczas prezydencji Obamy. W szczególności NPR zaleca przejście do strategicznego programu modernizacji administracji Obamy. Przewiduje on odnowienie sił amerykańskich – w szczególności łodzi podwodnej klasy Columbia wyposażonej w SSBN, naziemną strategiczną siłę odstraszania (GBSD), bombowiec B-21 i pocisk dalekiego zasięgu.

Chociaż niektórzy eksperci, głównie w społeczności ds. Kontroli zbrojeń i rozbrojeniowych, sprzeciwiali się elementom programu modernizacji Obamy, program ten nadal był kluczem do przestrzegania rad i zgody senatu na nowym START. Ponadto otrzymała wsparcie od dwóch partii w Kongresie. Systemy te zwiększają strategiczną stabilność i działają jako wsparcie dla wypełnienia zobowiązań USA w zakresie kontroli zbrojeń

Całkowity zakaz testowania broni jądrowej

Wielu analityków martwiło się niektórymi pierwszymi oświadczeniami administracji Trumpa dotyczącymi kontroli zbrojeń i nierozprzestrzeniania broni jądrowej. W szczególności twierdzi, że nowy START był "złym rozwiązaniem dla Stanów Zjednoczonych". Na szczęście obawy te nie zostały jeszcze potwierdzone, a obecna kontrola zbrojeń i nierozprzestrzenianie są w dużej mierze zgodne z podejściem przyjętym przez poprzednie administracje USA.

Oczywiście, NPR 2018 nie wykazuje takiego samego poziomu uwagi do kontroli zbrojeń i nierozprzestrzeniania, jak w NPR 2010 w administracji Obamy. Jednakże, zgodnie z sondażem z 2018 r., Stany Zjednoczone, pomimo wszystkich wcześniejszych oświadczeń, będą wspierać zapewnienia bezpieczeństwa, tak aby nie używać ani nie grozić użyciem broni jądrowej przeciwko państwu, które nie posiada takiej broni, zgodnie z jej zobowiązaniami dotyczącymi nieproliferacji, i nadal finansować tworzenie broni jądrowej. Kompleksowa Organizacja Traktatu o zakazie testów jądrowych, międzynarodowy system monitorowania i międzynarodowe centrum danych. Stany Zjednoczone pozostaną uczestnikami nowego programu START i Międzynarodowego Partnerstwa na rzecz Kontroli Broni Jądrowej.


Organizacja Traktatu o całkowitym zakazie prób jądrowych (CTBTO) jest organizacją międzynarodową, która zostanie utworzona po wejściu w życie Traktatu o całkowitym zakazie prób jądrowych. Centrala będzie znajdować się w Wiedniu (Austria). Organizacja zostanie powierzona monitorowanie wdrażania zakazu testów jądrowych, zarządzanie globalnym systemem monitorowania badań jądrowych i inspekcją obiektów. Komisja Przygotowawcza ds. CTBTO i jej tymczasowego sekretariatu technicznego została ustanowiona w 1997 r. Głównym zadaniem Komisji Przygotowawczej jest utworzenie i działanie Międzynarodowego Systemu Monitorowania (Międzynarodowy System Monitorowania, IMS – "Hightech"), składającego się z 337 stacji monitorujących na całym świecie. Komisja ma również za zadanie opracować mechanizmy, w tym przeprowadzanie inspekcji w obiektach o znaczeniu jądrowym. Informacje ze wszystkich stacji są przesyłane do Międzynarodowego Centrum Danych (Eng. International Data Center, IDC) w Wiedniu za pośrednictwem globalnej prywatnej sieci danych. Państwa członkowskie mają równy i bezpośredni dostęp do wszystkich materiałów monitorujących


Oczekiwanie na pierwsze uderzenie

Jedną z przyczyn krytyki NPR: teza, że ​​kontrola zbrojeń i jej nierozprzestrzenianie to "refleksja". Ta krytyka nie jest całkowicie uczciwa. Mimo wszystkich wysiłków administracja Obamy nie była w stanie osiągnąć dalszych postępów w zakresie redukcji uzbrojenia podczas drugiej kadencji. Co więcej, jest mało prawdopodobne, aby jakakolwiek nowa administracja USA – Demokraci czy Republikanie – miała nawet najmniejszą szansę dokonania znaczących postępów w zakresie kontroli zbrojeń, biorąc pod uwagę obecne warunki bezpieczeństwa i rosyjskie naruszenie kilku porozumień dotyczących kontroli zbrojeń. Dwustronny proces redukcji zbrojeń między Stanami Zjednoczonymi a Rosją, który rozpoczął się pod koniec lat 80., może wkrótce zostać zakończony, dlatego konieczne jest przewidzenie, jak będzie wyglądała przyszła struktura stabilności w Stanach Zjednoczonych i Rosji w przypadku braku dalszych uzgodnionych redukcji.

Krytycy NPR-2018 twierdzą także, że dokument nie odnosi się jednoznacznie do artykułu VI Traktatu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej, który wzywa sygnatariuszy do "negocjacji w dobrej wierze w sprawie skutecznych środków mających na celu zakończenie wyścigu zbrojeń jądrowych początkowe etapy i rozbrojenie jądrowe. " Chociaż tak nie jest. Przegląd zawiera odniesienie do Traktatu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej, stwierdzając: "Stany Zjednoczone w dalszym ciągu wypełniają swoje stanowisko w sprawie nierozprzestrzeniania broni jądrowej, nadal wypełniają swoje zobowiązania wynikające z Traktatu i będą działać na rzecz wzmocnienia jego reżimu". Spośród czterech NPR wydanych przez Stany Zjednoczone od 1994 r. Tylko jeden, przegląd Administracji Obamy z 2010 r., W szczególności w publicznie udostępnionych dokumentach, odnosi się do art. VI Traktatu. To nie jest nowe okropne odchylenie od zasad. O wiele ważniejsze jest to, czy administracja Trumpa czuje się odpowiedzialna za dalsze rozbrojenie.

Bardzo niepokojące jest również bardzo słabe poparcie dla inicjatyw w zakresie kontroli jądrowej partii republikańskiej, zwłaszcza w Kongresie. Jeśli kontrola zbrojeń ma długoterminową perspektywę, konieczne będą nowe starania, aby stworzyć dwustronny konsensus na rzecz takich traktatów i porozumień, które promują amerykańskie interesy bezpieczeństwa. Lepsza integracja kontroli zbrojeń z żądaniami USA dotyczącymi odstraszania i utrzymania stabilności jest kluczem do wypracowania tego konsensusu.

Ponadto istnieje kilka istotnych korzyści dla bezpieczeństwa narodowego, które zapewniają kontrolę zbrojeń, ale są mało cenione w kręgach konserwatywnych. Na przykład, chociaż prezydent Obama nie w pełni udowodnił swoją pozycję na arenie polityki nuklearnej, ważne jest, aby krytycy uznali, że jego polityka nuklearna pomogła stworzyć ponadpartyjny konsensus na korzyść strategicznej modernizacji nuklearnej. W szczególności nowy START odegrał kluczową rolę we wzmacnianiu wsparcia kongresowych demokratów na temat programu strategicznej modernizacji jądrowej.

Publiczne nastroje antynuklearne istnieją w wielu krajach pokrewnych, zwłaszcza w Norwegii, Holandii, Niemczech i Japonii. Porozumienia o kontroli zbrojeń i porozumieniach o nierozprzestrzenianiu broni odgrywają istotną rolę w pomaganiu rządom Sojuszu w budowaniu krajowego konsensusu politycznego na rzecz odstraszania nuklearnego. Szczególnie w odniesieniu do rozmieszczenia sił amerykańskich na ich terytorium i nabywania samolotów podwójnego zastosowania.

Wreszcie, jak przyznaje NPR, kontrola zbrojeń może uzupełnić planowanie obrony USA. Na przykład strategiczne porozumienia w zakresie kontroli zbrojeń, takie jak nowy START, poprzez ograniczenie zagrożenia oraz zapewnienie przejrzystości i przewidywalności, umożliwiły amerykańskim strategiom obrony rozwinięcie i skuteczne wdrożenie skutecznego środka odstraszającego, który może wytrzymać pierwszy atak wroga.

Celem jest długoterminowe odstraszanie

Pomimo powszechnej krytyki w zarządzaniu relacjami sojuszników, porady administracji Trumpa w kontekście NPR są wyjątkiem od reguły. Podobnie jak NPR 2010, 2018 NPR stworzył skuteczny proces konsultacji, który pozwala sojusznikom dostarczać informacje lub pomóc w kształtowaniu przeglądu. Publicznie dostępne informacje umożliwiają zaspokojenie rządów sojuszniczych, zarówno pod względem mechanizmów konsultacyjnych, jak i końcowych wniosków tego NPR. Konsultacje te są konieczne, aby utrzymać spójność i poparcie dla sojuszu.

W oświadczeniu dotyczącym NPR z dnia 2 lutego 2018 r. Minister spraw zagranicznych Japonii Taro Kono powiedział: "Japonia wysoko oceniła najnowszy NPR, który wyraźnie formułuje amerykańskie zobowiązanie do skutecznego odstraszania broni jądrowej i ich zaangażowania zapewnienie większego odstraszania ich sojusznikom, w tym Japonii. " Jedyny negatywny komentarz publiczny na temat NPR w związku pochodzi od Sigmara Gabriela, niemieckiego ministra spraw zagranicznych, w momencie wydawania dokumentu. Согласно сообщениям прессы, Габриэль раскритиковал NPR и призвал Европу «начать формировать новые инициативы по контролю над вооружениями и разоружению». Однако маловероятно, что взгляды Габриэля в полной мере отражают позицию правительства Германии, особенно Канцелярии и Министерства обороны, где места также занимают члены правоцентристской партии Христианского демократического союза (ХДС).

NPR уделяет значительное внимание расширенному сдерживанию и рекомендует несколько конкретных действий для расширения возможностей США и союзников. К ним относятся приобретение бомбардировщика B-21 и ракеты LRSO, разработка новой ракеты морского базирования с ядерным оружием (SLCM), расширение готовности и жизнеспособности самолетов НАТО двойного назначения, а также сотрудничество с союзниками «для улучшения общего понимания ядерной опасности и соответствующих требований сдерживания на основе продолжающихся консультативных диалогов». В целом, NPR хорош для длительного сдерживания.

Российская угроза

Как и в NPR 2010, в обзоре 2018 года говорится: «США будут рассматривать вопрос об использовании ядерного оружия в экстремальных обстоятельствах для защиты жизненно важных интересов США, их союзников и партнеров». Однако в последнем обзоре четко определяются «крайние обстоятельства», которые включают «значительные неядерные стратегические атаки». Неясно, почему администрация Трампа решила, что дальнейшее разъяснение декларативной политики США было столь необходимо. К сожалению, разъяснение подпитывает мнение общественности о том, что США увеличивают количество случаев, в которых они будут использовать ядерное оружие. Вероятно, это не было целью авторов обзора, но это потребует от администрации постоянного решения данной проблемы. Эта безрассудность, а точнее, слабое место, вероятно, некоторое время будет доставлять неудобство США и, безусловно, будет успешно использоваться в пропагандистских лозунгах России.

Новые ядерные возможности малой мощности

NPR рекомендует, чтобы США «проводили выборочные дополнения» к стратегической программе ядерной модернизации администрации Обамы, чтобы «повысить гибкость и оперативность ядерных сил США». Эти дополнения включают в себя разработку новой боеголовки малой мощности для подводной лодки D-5 (SLBM) и новой SLCM, развернутой на подводных лодках и надводных кораблях. Несколько аналитиков утверждают, что эти дополнительные возможности уменьшат порог использования ядерного оружия.

Тем не менее, США в настоящее время развертывают в своем арсенале несколько ядерных ракет малой мощности (например, гравитационную бомбу B-61 и крылатую ракету воздушного базирования) и модернизируют свои маломощные возможности в соответствии с программой администрации Обамы (например,B-61-12, LRSO). Поэтому трудно представить, как введение модифицированной боеголовки D-5 или нового SLCM будет «понижать порог» для ядерного использования. Если бы США сегодня потребовалось использовать маломощный ядерный вариант, они бы легко выполнили эту задачу.


Крылатая ракета — беспилотный летательный аппарат однократного запуска, траектория полета которого определяется аэродинамической подъемной силой крыла, тягой двигателя и силой тяжести. Также существовали конструкции, управляемые пилотами-смертниками.


Ключевой вопрос заключается не в том, будут ли эти новые возможности «снижать порог для использования в ядерной области». Но необходимы ли дополнительные возможности снижения производительности снарядов за пределами B-61-12 и LRSO для поддержания эффективного сдерживания России и других. До тех пор, пока США развертывают гравитационные бомбы B-61-12 и крылатые ракеты LRSO, этого должно быть достаточно, чтобы сдержать угрозу от нестратегических ядерных сил России и других потенциальных противников.

Однако из двух дополнительных опций, предложенных NPR, имеет смысл сделать выбор в пользу разработки нового ядерного оружия в качестве дополнения к B-61-12 и LRSO. Такая возможность послужит инструментом хеджирования в отношении долгосрочных достижений, поскольку она увеличила бы количество подводных лодок с ядерным оружием и обеспечила бы легитимность ответных действий на нарушение Россией Договора об использовании ядерных ракет средней дальности; расширила бы сдерживание, особенно с Японией и Республикой Корея, путем предоставления возможности быстрого реагирования. Вначале Япония была крайне обеспокоена «отставкой» ракетной установки «Томагавк» (TLAM-N) в 2010 году, и японские официальные лица в целом приветствовали планы США по повторному внедрению этой возможности.


Хеджирование (от англ. hedge — страховка, гарантия) — открытие сделок на одном рынке для компенсации воздействия ценовых рисков равной, но противоположной позиции на другом рынке. Обычно хеджирование осуществляется с целью страхования рисков изменения цен путем заключения сделок на срочных рынках.


Решение о продолжении разработки SLCM столкнется с двумя ключевыми проблемами. Во-первых, неясно, где администрация найдет дополнительные ресурсы для оплаты новой системы. В то же время разработка версии LRSO на море может быть более доступным вариантом. Во-вторых, военно-морской флот США, как правило, крайне неоднозначно развертывал ядерно-вооруженные системы на надводных кораблях и боевых подводных лодках. Решение администрации Обамы в NPR 2010 снять с вооружения крылатую ракету TLAM-N было в значительной степени обусловлено нежеланием ВМФ финансировать и поддерживать программу.

Боеголовка с блоками индивидуального наведения D-5 является менее убедительной в отношении безопасности и вызывает сомнения в том, действительно ли это «пробел» в позиции США, как утверждает NPR, или прикрытие иных целей под предлогом политики сдерживания в Европе. С другой стороны, размещение боеголовки низкой мощности на ракете D-5 подорвет стабильность и увеличит шансы на просчет, как утверждают некоторые исследователи. Например, Соединенное Королевство размещало боеголовки низкой мощности SSBN в последнее десятилетие и несколько экспертов заявили, что это подрывает стабильность безопасности.

Россия против Китая в ядерном вопросе

Нет сомнений в том, что Китай представляет потенциальную угрозу для США и их союзников. Тем не менее, не совсем понятно, почему NPR объединяет Китай с Россией в контексте ядерного потенциала, учитывая, что их подходы к политике в отношении ядерного оружия значительно различаются. Во-первых, хотя Китай активно модернизирует свои стратегические ядерные силы в течение десятилетия (например, развертывание мобильных баллистических ракет межконтинентального радиуса действия и подводных лодок с баллистическими ракетами), и его ядерные силы, безусловно, стали более живучими, нет никаких доказательств того, что он стремится двигаться против сил «минимального сдерживания» или добиваться ядерного паритета с США. Во-вторых, Россия в свое время сделала множество ядерных угроз в отношении других стран, а Китай — нет. Напротив, Китай по-прежнему сохраняет политику «ненападения» в области ядерного оружия.

Основной задачей Китая является попытка перетянуть баланс сил в западной части Тихого океана в свою пользу за счет увеличения силы и развития возможностей закрытия доступа, захвата территории и асимметричных ответов (например, в сфере киберпротивостояний). Хотя крайне важно, чтобы США продолжали сдерживать ядерные силы Китая, их главная задача должна быть сосредоточена на противодействии усилиям Китая по обеспечению традиционного превосходства в западной части Тихого океана.

На своей территории лучше

NPR также содержит рекомендации для США «начать исследования и разработки, совместимые с Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, путем пересмотра военных концепций для обычных противоракетных устройств средней и средней дальности» в ответ на нарушение Россией вышеупомянутого Договора.

Но как только система будет разработана, где она будет развернута? Например, публичные протесты в ответ на решение НАТО о развертывании баллистических ракет средней дальности и крылатых ракет наземного базирования в Европе в 1980-х годах едва не разрушили альянс. Кроме того, недавнее решение о развертывании системы противоракетной обороны THAAD в Республике Корея было весьма противоречивым. Учитывая политические проблемы, связанные с базированием систем на чужой территории, было бы разумнее инвестировать эти средства на разработку обычного варианта LRSO или нового SLCM. Системы с воздушными и морскими спутниками не потребуют от США переговоров по установлению прав с принимающими странами и могут соответствовать всем внутренним военным требованиям.


Республика Корея является стратегическим партнером США в АТР в вопросах обеспечения безопасности, включая развитие совместной ПРО, направленной, в первую очередь, против КНДР. В 2006 году Южная Корея официально объявила о создании командования противоракетной обороны, основу вооружений которой составили поставленные США комплексы «Пэтриот» РАС-2 и крейсера Aegis. Впоследствии средства ПРО были усилены размещением комплексов THAAD (англ. Terminal High Altitude Area Defense).


Что говорит мистер Трамп

Есть два ключевых вопроса, которые в корне влияют на способность администрации Трампа реализовать NPR в долгосрочной перспективе: личная риторика президента Трампа о ядерной политике и доступность программы стратегической ядерной модернизации. В отличие от предыдущих президентов, которые были крайне осторожны при обсуждении ядерного оружия, президент Трамп изначально придерживался другого подхода, не выбирая выражений для описания своего подхода к ядерной политике. Некоторые из его более спорных заявлений:

  • «Пусть это будет гонка вооружений»;
  • «… у нас не останется иного выбора, кроме как полностью уничтожить Северную Корею. Rocket Man (Ким Чен Ын — „Хайтек“) своими руками губит и себя, и свой режим. США готовы, хотят и способны на это»;
  • «У меня тоже есть ядерная кнопка, но она намного больше и мощнее, чем у него, и моя кнопка работает!».

Высокопоставленные чиновники администрации Трампа, напротив, были вдумчивы и сдержанны в своих публичных заявлениях по ядерной политике. Но все же заявления президента влияют на способность администрации эффективно формулировать свое послание в NPR и могут подорвать нынешний двухпартийный консенсус в пользу стратегической ядерной модернизации.

Например, во внутреннем политическом контексте США основные демократы Конгресса начинают скептически относиться к вопросам ядерного оружия, в основном, в ответ на высказывания президента Трампа. Администрация Трампа должна рассматривать это как предупреждение. В то же время демократы должны учитывать, как пишет эксперт Совета по внешним отношениям Макс Бут, «Трамп не будет президентом навсегда». Поэтому они должны быть осторожны, чтобы не позволить реакции на Трампа побудить их «сделать долгосрочные решения, которые подорвут ядерный сдерживающий механизм, которым управляют его преемники».

Вольготные разговоры о ядерном оружии могут также нанести ущерб нашим отношениям по сдерживанию с союзниками. Как отмечалось ранее, ядерное оружие не заручается поддержкой среди общественности во многих союзных странах. Некоторые союзные правительства борются за сохранение внутриполитического консенсуса в пользу ядерного сдерживания. Публичные заявления президента Трампа все только усложнили.

Почему США должны заботиться о том, что подумают их союзники? Ответ на этот вопрос прост: США нуждаются в поддержке своих союзников для эффективного сдерживания и защиты от стратегических угроз. Например, модернизированные радары раннего предупреждения в Гренландии и Соединенном Королевстве обеспечивают раннее предупреждение о стратегическом ракетном нападении и непосредственно поддерживают противоракетную оборону США; две ракеты, расположенные в прямом направлении из Японии, поддерживают региональную и американскую противоракетную оборону США; ретрансляционные наземные станции и другие средства связи по всему миру напрямую поддерживают ядерные системы управления США. По сути, безопасность страны неразрывно связана с безопасностью ее союзников. Поэтому крайне важно, чтобы США по-прежнему обращали внимание и на проблемы внутри союза, особенно на их уникальные внутренние политические ситуации, и избегали свободной риторики, которая разжигала бы внутренние конфликты.

По пути модернизации

Вторая долгосрочная задача для реализации NPR касается вопроса о доступности программы стратегической ядерной модернизации. Хотя должностные лица администрации Трампа обычно стремились уменьшить расходы, связанные со стратегической программой ядерной модернизации, появляются опасения относительно того, получится ли выполнить программу модернизации, изложенную в NPR, в рамках прогнозируемых оборонных бюджетов.

Например, Бюджетное управление Конгресса оценивает, что на программу администрации Обамы будет потрачено не менее $1,2 трлн в течение 30 лет. На недавней дискуссии в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне, округ Колумбия, Секретарь ВМФ Ричард Спенсер был более откровенен в отношении издержек. Согласно сообщениям прессы, он отметил, что стоимость подводной лодки класса «Колумбия» «заставит вас задуматься». «Колумбия обойдется в $100 млрд за все время своей эксплуатации». Хотя бюджеты в области обороны планируется увеличить в 2018 и 2019 финансовом году, собственные бюджетные прогнозы президента Трампа показывают, что в 2020 финансовом году объем расходов на оборону также должен быть увеличен. Кроме того, программа модернизации еще находится в зачаточном состоянии, затраты на программу почти наверняка будут расти по мере развития ее систем. Поэтому крайне важно, чтобы были созданы эффективные механизмы надзора для обеспечения своевременного предоставления программ и бюджета. Он также потребует постоянного финансирования программы Конгрессом.

Как защитить США от России и ядерных угроз

Существует ряд конкретных шагов, которые администрация Трампа могла бы предпринять, чтобы повысить шансы того, что NPR будет успешно реализован.

● При публичном обсуждении ядерного оружия слова действительно имеют значение. Исторически сложилось так, что правительственные чиновники США осторожно относятся к тому, как они публично обсуждали ядерное оружие. Раньше они этого не делали, например, когда бывший защитник T. K. Джонс говорил об этом так: «Если будет хватать лопат, чтобы обойти Землю вокруг, все сделают это». В контексте ядерной войны политические последствия были бы значительными. Действительно, комментарии Джонса и не только его способствовали движению ядерного замораживания в США и ​​общественной оппозиции в Европе в ответ на развертывание НАТО ракет средней дальности и крылатых ракет. Учитывая потенциальные противоречивые заявления о влиянии политической поддержки ядерного сдерживания на внутреннем и союзном уровнях, администрация Трампа на всех уровнях должна тщательно откорректировать свои публичные заявления.

● Постоянное взаимодействие с Конгрессом США и общественностью имеет решающее значение для создания и поддержания политики сдерживания. Как пишет Майкл Рюль, «многие на Западе считали, что конец „холодной“ войны также означает устаревание ядерного сдерживания. Роль ядерного оружия как инструмента сдерживания и предотвращения войны была отодвинута на задний план». В результате США не проводили серьезных национальных дебатов о роли и целях ядерного оружия и сдерживании в течение 30 лет. Если необходимо оказывать влияние на Конгресс и общественное мнение по поводу ядерного сдерживания и программы стратегической модернизации, должностные лица должны активно участвовать в публичных дебатах. Одна из ключевых ошибок, которые администрация Обамы допустила в управлении стратегической программой ядерной модернизации, — она вначале уступила общественному мнению, в частности, мнению противников программы. Она не принимала корректирующих действий до самого конца президентского срока. Администрации Трампа лучше не совершать ту же ошибку.

● Принять практические меры для продвижения в области контроля над вооружениями и инициатив в области нераспространения ядерного оружия. Инициативы в области контроля над вооружениями и нераспространения играют важную роль в укреплении национальной и союзнической поддержки ядерного сдерживания, а также в обеспечении безопасности США в целом. Поэтому администрация Трампа должна предпринять прагматические шаги в этой области, чтобы помочь поддерживать прочный двухпартийный консенсус в отношении ядерной политики. Конкретные шаги, которые она может предпринять: сохранение Совместного всеобъемлющего плана действий с Ираном; расширение нового Договора, что позволяет обеспечить пятилетнее продление взаимных соглашений, увеличение финансирования программ глобального снижения угрозы, изучение вариантов двусторонних и многосторонних механизмов сокращения ядерных рисков; настоятельные призывы Сената США предоставлять свои рекомендации и согласие на протоколирование зон, свободных от ядерного оружия. В то же время соглашения о контроле над вооружениями должны быть лучше интегрированы с требованиями США в отношении сдерживания и стабильности, чтобы способствовать поддержке и со стороны республиканцев.

● Провести переговоры о стратегической стабильности с Россией и разработать новую структуру стратегической стабильности в США. Учитывая растущую напряженность в отношениях с Москвой, администрация Трампа должна продолжить переговоры о стратегической стабильности с Россией, которые начались еще в 2017 году. Эти переговоры должны быть направлены на снижение рисков и повышение стабильности. Кроме того, с перспективой дальнейшего прекращения переговоров, которые выглядят все более отдаленными, следует изучить, как может выглядеть альтернативная структура стабильности в США.

● Привлечь Китай к стратегической стабильности. NPR рекомендует, чтобы США и Китай начали «конструктивный диалог» по ядерной политике, доктрине и новым возможностям для дальнейших отношений, что, безусловно, будет верным шагом. Несмотря на то, что Китай традиционно неохотно участвовал в активном межправительственном диалоге по стратегическим вопросам, в течение последних нескольких лет администрации Обамы Китай все же продемонстрировал готовность активно участвовать в форумах, таких как диалог о стратегической безопасности США и Китая и переговоры между США и Китаем по вопросам космической безопасности. Администрация Трампа должна основываться на этом фундаменте.

● Привлечь союзников США к важности ядерного сдерживания и не уступать на международных дебатах другим. Администрация Трампа отлично справилась с работой с правительствами стран-союзников во время обсуждений в NPR. Это обязательство должно продолжаться. Должностные лица также должны привлекать неправительственных экспертов, общественность и прессу в союзных странах. Если США не смогут эффективно пропагандировать ядерное сдерживание среди граждан союзных стран, потенциальные противники, такие как Россия и Китай, могут изложить другую версию событий. Это явно не в интересах США или их союзников.

● Не просто отклонять проблемы доступности, связанные со стратегической ядерной модернизацией, а создавать механизмы для эффективного управления ими. За некоторыми исключениями, руководители администрации Трампа недооценили озабоченность по поводу долгосрочной доступности программы стратегической ядерной модернизации. Потенциал роста расходов по программе и неустойчивые бюджеты значительны. Поэтому высокопоставленные должностные лица в Белом доме, Министерстве обороны и службе по вопросам управления и бюджета должны будут обеспечить эффективный надзор за программой, чтобы обеспечить ее исполнение в рамках бюджета и, согласно графику, при тесном сотрудничестве с Конгрессом обеспечить последовательное финансирование.

Администрация президента Трампа представила NPR — как ответ на угрозы, с которыми сталкиваются США и их союзники. Однако неясно, может ли администрация использовать этот документ для достижения устойчивого консенсуса по ядерной политике. Как спорные публичные заявления президента, так и внушительная цена программы стратегической ядерной модернизации представляют собой ключевые проблемы для поддержки и поддержания этого решения. Тем не менее, шансы администрации Трампа на успех увеличатся, если она сможет скорректировать свои публичные сообщения; эффективно привлекать Конгресс США, широкую общественность и союзников к важности ядерного сдерживания; продвигать прагматические инициативы в области контроля над вооружениями и нераспространения ядерного оружия; повысить стратегическую стабильность с потенциальными противниками, такими как Россия и Китай.

Powiązane wiadomości